Preview

Регуляторные исследования и экспертиза лекарственных средств

Расширенный поиск

Руководство ICH Q12: перспективы внедрения в законодательство ЕАЭС

https://doi.org/10.30895/1991-2919-2025-15-6-616-629

Содержание

Перейти к:

Резюме

ВВЕДЕНИЕ. В 2019 г. Международный совет по гармонизации технических требований к лекарственным средствам (ICH) принял Руководство ICH Q12 по управлению жизненным циклом фармацевтического продукта. Оно охватывает все категории изменений в Модуль 3 «Качество» регистрационного досье на лекарственный препарат и в мастер-файлы на фармацевтическую субстанцию и другие продукты. Ожидается, что его применение поможет оптимизировать управление изменениями, уменьшить время их согласования и реализации, снизить риски для пациентов. По состоянию на 01.08.2025 документ внедрен в трех странах-участницах ICH: США, Японии и КНР.

ЦЕЛЬ. Оценка перспективы внедрения Руководства ICH Q12 в законодательство ЕАЭС.

ОБСУЖДЕНИЕ. Рассмотрены 8 инструментов и механизмов, рекомендуемых к использованию при управлении пострегистрационными изменениями в области качества, оценена степень их новизны по отношению к общепринятым принципам и подходам к регулированию качества лекарственных средств. Проведен анализ опыта стран-участниц ICH, внедривших или внедряющих данное руководство, проведенных пилотных проектов и сопутствующих внедрению изменений законодательства и внутренних процедур. На данный момент полноценное внедрение документа было осуществлено только в США. Проанализирован опыт фармацевтических компаний, вносивших изменения согласно ICH Q12. Проведен анализ действующего законодательства ЕАЭС в части регулирования лекарственных средств, и установлено, что для эффективного использования регуляторных инструментов и механизмов Руководства ICH Q12 необходимо внести ряд принципиальных  изменений в Решения Совета ЕЭК № 77, 78, 84, 91, издать адаптированное к законодательству ЕАЭС Руководство Q12, провести перестройку внутренних процедур регуляторных органов и их подведомственных экспертных учреждений и запустить пилотный проект по тестированию новых административных процедур.

ВЫВОДЫ. Внедрение Руководства Q12 позволит трансформировать внесение изменений в области качества в зарегистрированные лекарственные препараты из сложного административного барьера в механизм инноваций, будет содействовать научно-техническому прогрессу и постоянному улучшению продукции.  Для более широкого внедрения руководства потребуется изменение законодательства, а также изменение внутренних процедур регуляторных органов и фармацевтических компаний. Из предложенных механизмов Q12 наиболее успешно проходит внедрение протоколов управления изменениями. В ЕАЭС имеются все основные условия для внедрения Q12; однако при этом требуется решение ряда принципиальных и технических вопросов, которые затрагивают национальные системы регулирования лекарственных средств государств – участников ЕАЭС, изменение имеющихся документов и разработка новых.

 

Для цитирования:


Аладышева Ж.И., Мешковский А.П., Пятигорская Н.В. Руководство ICH Q12: перспективы внедрения в законодательство ЕАЭС. Регуляторные исследования и экспертиза лекарственных средств. 2025;15(6):616-629. https://doi.org/10.30895/1991-2919-2025-15-6-616-629

For citation:


Aladysheva Zh.I., Meshkivskiy A.P., Pyatigorskaya N.V. ICH Q12 Guideline: Prospects for Implementation in the EAEU Legislation. Regulatory Research and Medicine Evaluation. 2025;15(6):616-629. (In Russ.) https://doi.org/10.30895/1991-2919-2025-15-6-616-629

ВВЕДЕНИЕ

Руководство по управлению жизненным циклом фармацевтического продукта Международного совета по гармонизации технических требований к лекарственным средствам ICH Q12 (Technical and regulatory considerations for pharmaceutical product lifecycle management, далее Q12) было разработано с целью гармонизации процедур по управлению пострегистрационными изменениями в отношении качества продукта и его производства, повышению ясности и прогнозируемости регуляторных решений. Оно охватывает все категории изменений, включая изменения, касающиеся активных фармацевтических субстанций, и применимо к внесению изменений как в регистрационное досье на лекарственный препарат, так и в мастер-файл фармацевтической субстанции и другие мастер-файлы, используемые в системах регистрации лекарственных средств1.

Изменения в условия регистрации (одобрения) лекарственных средств вносятся постоянно во всех странах мира для оптимизации технологических процессов и совершенствования аналитических методов, увеличения объемов серий, выпуска продукта в новых презентациях, введения в эксплуатацию новых производственных площадок, расширения перечня поставщиков сырья и исходных материалов, адаптации к новым регуляторным требованиям, внедрения на производстве инновационных технологий и материалов2 [1]. Очевидно, что подобные изменения могут нести значительный риск негативного влияния на качество продукции и потому вносятся регулируемым способом согласно правилам внесения изменений в параметры производства и контроля качества продукции, установленным национальными системами регистрации лекарственных препаратов. Однако существуют значительные различия между странами и юрисдикциями в части требований к документации, представляемой в обоснование предлагаемых изменений, и сроков согласования. Эти процедуры могут быть весьма длительными. Например, одобрение изменений, касающихся добавления или переноса производственной площадки, в некоторых случаях может занимать несколько лет3 [2]. Также регуляторные органы разных стран могут принять различающиеся решения.

Существующая ситуация оказывает крайне негативное влияние на деятельность производителей лекарственных средств и несет риски для потребителей. В наибольшей степени это касается компаний, ориентированных на глобальный рынок. В их практике нередко возникает необходимость сохранять в течение длительного периода времени обе версии производства: до и после изменения. В ряде случаев задержки в одобрении заявок могут приводить к остановкам производства и, соответственно, к перебоям в системе поставок, включая дефектуру по отдельным препаратам.

Проблема гармонизации регуляторных систем разных стран в отношении «пострегистрационных изменений» была поднята еще в Руководстве ICH Q104, но не была решена. Необходимость принятия Q12 была обусловлена ускорением клинической разработки, что потребовало продолжения фармацевтической разработки и после регистрации лекарственного препарата. Вследствие этого количество пострегистрационных изменений в отношении качества продукта и его производства существенно возросло5. Ожидается, что применение регуляторными органами и производителями лекарственных средств инструментов и механизмов, описанных в Q12, поможет оптимизировать управление изменениями, уменьшить время их согласования и реализации, снизить риски для пациентов [2–6].

Проблема управления пострегистрационными изменениями в отношении качества и производства лекарственных средств актуальна и для государств — участников ЕАЭС6.

Цель работы — оценка перспективы внедрения Руководства ICH Q12 в законодательство ЕАЭС.

Поиск источников литературы проводился посредством общих поисковых систем (Yandex, Google) в сети Интернет, специализированных поисковых систем Pubmed®, Google Scholar и в электронной библиотеке eLIBRARY.RU за период публикации 2015–2025 годы по ключевым словам: Руководство ICH Q12; управление жизненным циклом лекарственного препарата; внесение пострегистрационных изменений в области качества; опыт внедрения Руководства ICH Q12 (ICH Guideline Q12, drug life-circle management; post-approval changes of CMC; СМС changes/variations regulation, Q12 implementation).

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Основные положения руководства ICH Q12

При управлении пострегистрационными изменениями Q12 рекомендуется использовать 8 инструментов и механизмов:

  • классификация изменений в области качества;
  • установленные условия;
  • протокол управления изменением (пострегистрационный протокол управления изменениями);
  • документ по управлению жизненным циклом лекарственного препарата;
  • фармацевтическая система качества (ФСК) и управление изменениями;
  • взаимосвязь между регуляторными процедурами: экспертизой материалов, прилагаемых к заявлению на внесение изменений, и инспектированием;
  • структурированный подход к частым изменениям в области качества;
  • подходы к данным о стабильности в поддержку оценки изменений в области качества.

Классификация изменений в области качества, используемая в Q12, аналогична классификации, установленной в Решении Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78 «О правилах регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения» (табл. 1).

Таблица 1. Риск-ориентированная классификация пострегистрационных изменений в Q12 в США, странах ЕС и ЕАЭС

Table 1. Risk-based classification of post-approval changes (variations) according to Q12 in the USA, EU countries and EAEU

Риск

Risk

Типы изменений в Q12

Change types in Q12

Типы изменений в США

Change types in the USA

Типы изменений в ЕС

Change types in the EU

Типы изменений в ЕАЭС

Change types in the EAEU

Высокий

High

Изменение требует экспертизы и одобрения

The change requires expert evaluation and approval

PAS = предварительное получение одобрения

PAS = prior approval supplement

II

2

II

2

Умеренный

Moderate

«Доложи, подожди и сделай»

“Report, wait and do”

CBE 30.

Изменение внедряется через 30 дней после получения FDA уведомления

Change implementation 30 days following notice received by FDA

IB

1B

IB

1B

Низкий

Low

«Доложи и сделай»

“Report and do”

CBE 0.

Изменение внедряется сразу после получения FDA уведомления

Change implementation immediately following notice received by FDA

1Aну

1AIN

1Aну

1AIN

Наименьший

Lowest

«Сделай и доложи»

“Do and report”

Годовые отчеты, отправляемые в FDA

Annual report submitted to FDA

1A

1A

Таблица составлена авторами / The table was prepared by the authors

Сроки рассмотрения изменений регуляторным органом соответствуют типу изменений. Всемирная организация здравоохранения рекомендует устанавливать срок рассмотрения не более 6 мес. для изменений, требующих экспертизы и одобрения до внедрения (тип 2 в странах ЕАЭС), и не более 3 мес. для изменений уведомительного типа (тип 1В и 1А в странах ЕАЭС)7.

Риск-ориентированная классификация изменений в области качества и возможные подходы к гармонизации условий реализации изменений с применением механизма регуляторного доверия ВОЗ тестируются в настоящее время более чем в 100 странах в 10 пилотных проектах, организованных EMA вместе с ВОЗ8 [7][8].

Установленные условия (УУ) — являются юридически обязательной информацией, они считаются необходимыми для обеспечения качества лекарственного препарата и представляют собой регуляторные обязательства заявителя. Этот критерий был введен в Q12 для обозначения данных (по сути разделов Модуля 3 регистрационного досье в формате Общего технического документа (ОТД)), изменение которых должно быть проведено согласно установленной регуляторной процедуре. В УУ входят критические и существенные характеристики материалов, а также критические и существенные параметры технологических процессов и аналитических методик. Другие разделы Модуля 3 ОTД, например описание фармацевтических исследований, результаты валидационных работ и др., считаются вспомогательной информацией; в случае изменения данных в этих разделах досье не требуется согласования с регулятором. Такие изменения управляются через фармацевтическую систему качества (ФСК) производителя, например отражаются в периодических обзорах качества продукции. В Q12 отмечается, что дополнительно они могут контролироваться в ходе инспектирования производственной площадки.

Протокол управления пострегистрационными изменениями (пострегистрационный протокол управления изменениями) использовался регуляторными органами США и ЕС и до издания Q12: в США с 2003 г. (протоколы сравнения), в ЕС — с 2013 г. В руководстве ЕС по пострегистрационным изменениям процедура описана в разделах B.I.e) Design Space and post-approval change management protocols и B.II.g) Design Space and post approval change management protocol9. Процедура с использованием протокола управления изменениями отличается от стандартной наличием двух этапов подачи изменений и снижением риска и соответствующего типа изменения (рис. 1). Руководство конкретизирует содержание протокола, устанавливает раздел, в который вкладывается протокол — 3.2.R Модуля 3 регистрационного досье. В Q12 предусматривается два типа протоколов: для конкретного препарата и (расширенные) для группы препаратов. Каждый из типов протоколов может быть одноразовым (только под конкретное изменение) и многоразовым (под многократные изменения, указанные в протоколе).

Рисунок подготовлен авторами / The figure was prepared by the authors

Рис. 1. Процедуры внесения изменений качества в зарегистрированный лекарственный препарат

Fig. 1. Post-approval quality-related changes procedures

Следует отметить, что с 2023 г. Международная коалиция регуляторных органов по лекарственным средствам (International Coalition of Medicines Regulatory Authorities, ICMRA) проводила пилотные проекты по совместному рассмотрению протоколов управления изменениями регуляторными органами нескольких стран10. Так, компания Gilead подавала протокол относительно изменения производственной площадки по производству промежуточного продукта конъюгата моноклональных антител одинакового содержания одновременно в Управление по пищевым продуктам и лекарственным средствам США (Food and Drug Administration, FDA), Агентство по регулированию лекарственных средств и продуктов здравоохранения Великобритании (Medicines & Healthcare products Regulatory Agency, MHRA) и Агентство по продуктам медицинского применения Швейцарии (Swiss Agency for Therapeutic Products, Swissmedic) (наблюдателями в эксперименте также были Бразилия и Канада)11. Запросы от регуляторных органов поступали независимо и содержали общие (согласованные регуляторными органами между собой) и региональные специальные вопросы; ответы также подавались во все регуляторные органы, участвовавшие в пилотном проекте. Решения регуляторных органов одобрить протокол были получены практически одновременно. И, хотя этап 2 внесения изменения не входил в пилотный проект ICMRA, регуляторные органы договорились сотрудничать и при оценке изменения на этом этапе.

Документ по управлению жизненным циклом лекарственного препарата представляет собой план действий при управлении изменениями в области качества на этапе промышленного производства. В документе, как правило, в табличной форме указывают установленные условия (с указанием разделов ОТД, в которых они описаны), планируемые для них типы изменений (если они отличаются от типовых изменений, описанных в соответствующем нормативном акте), ссылки на протоколы управления изменениями и пострегистрационные обязательства в области качества (с указанием разделов ОТД, которых они касаются). Документ, согласно Q12, может быть подан в регуляторный орган в составе регистрационного досье или в виде изменения и должен обновляться в течение жизненного цикла препарата.

Фармацевтическая система качества и управление изменениями. Учитывая разграничение в Q12 информации о качестве, представляемой в регистрационном досье, на УУ и поддерживающую информацию, часть изменений будет реализовываться в рамках эффективной фармацевтической системы качества. Q12 достаточно подробно описывает подходы к управлению изменениями внутри организации и взаимодействие при реализации изменений между участниками цепочек поставок, включая требования к содержанию контрактов. Также Q12 устанавливает требования об информировании уполномоченного органа о сбоях ФСК в части управления изменениями. В приложении 2 руководства описываются принципы управления изменениями, включая взаимосвязь с системой управления знаниями; предложены критерии оценки системы управления изменениями (рис. 2). По всей видимости, в поддержку Q12 в 2021 г. были изданы Рекомендации PIC/S PI 054-1 по оценке и подтверждению эффективности ФСК в отношении риск-ориентированного управления изменениями12. Следует отметить, что управление знаниями — тоже относительно новый и недостаточно развитый инструмент в фармацевтической отрасли. Его применение в ФСК способствует эффективности управления изменениями согласно Q12 [9].

Рисунок подготовлен авторами по данным ICH Q12, перевод выполнен авторами / The figure was prepared by the authors on the basis of ICH Q12

Рис. 2. Связь между процессами управления знаниями и управления изменениями процесса

Fig. 2. Relationship between Knowledge Management and Change Management Process (source: ICH Q12, translated by the authors)

Взаимосвязь между регуляторными процедурами: экспертизой материалов, прилагаемых к заявлению на внесение изменений, и инспектированием Q12 определяет необходимость обмена информацией между экспертами уполномоченного органа и инспекторатом в виде доступа одних к инспекторским отчетам, а других — к регистрационному досье. Также подчеркивается необходимость обмена информацией между уполномоченными органами стран в рамках соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений, в частности информацией о сбоях ФСК, негативно влияющих на способность ДРУ управлять изменениями в цепи поставок.

Структурированный подход к часто встречающимся изменениям в области качества. Руководство (в приложениях) содержит описание 10-этапной процедуры внедрения изменений уведомительного типа на примере изменений аналитических методик (рис. 3) и набор условий, при которых такие изменения могут быть реализованы.

Рисунок подготовлен авторами по Q12 / The figure was prepared by the authors on the basis of ICH Q12

Рис. 3. Структурированный подход внесения изменений на примере изменения аналитической методики

Fig. 3. Structured approach to analytical procedure change

Подходы к получению данных о стабильности, представляемых для оценки изменений в области качества. Важной новеллой Q12 является возможность представления данных исследований долгосрочной стабильности продукта после внесения изменений не в рамках комплекта документов, подаваемых в регуляторный орган вместе с заявлением о внесении изменений в области качества, а потом, в рамках выполнения пострегистрационных обязательств. Также для оценки влияния изменения на стабильность допускается проводить исследования стабильности в стрессовых и ускоренных условиях на образцах пилотных и лабораторных серий. Планируемые изменения в руководствах ICH Q1A-F учитывают положения Q1213.

Опыт внедрения Руководства Q12

Разработка документа пришлась на период реорганизации ICH и расширения представительства стран-участников. Окончательный текст был принят в 2019 г. новой структурой ICH, т.е. расширенным составом организации.

В дальнейшем выявились факты неполного соответствия ряда положений руководства национальному законодательству многих стран — участниц ICH, что является основной причиной трудностей в его внедрении [10].

Вслед за принятием текста руководства в 2019 г. (этап 4 процедуры разработки и принятия документов ICH) начался 5-й этап этой процедуры: официальное принятие документа регуляторными системами отдельных стран или юрисдикций. По состоянию на 01.08.2025 документ считается внедренным в США и Японии (2021 г.), а также в Китае (2023 г.)14. В ряде стран/юрисдикций руководство находится в стадии внедрения: Евросоюз, Бразилия, Великобритания, Канада, Южная Корея, Мексика, Тайвань, Швейцария и Сингапур. В остальных странах — участницах ICH (Аргентина, Египет, Иордания, Саудовская Аравия и Турция) документ не внедрен.

Китай. Руководство считается внедренным, поскольку оно включено в национальную регуляторную систему15. Объявлено, что с 25.08.2023 действует двухлетний переходный период, по завершении которого возможно принятие решения о его продлении с учетом полученного опыта. Заявителям рекомендовано заблаговременно информировать экспертную структуру регуляторного органа о намерении вносить заявки с использованием руководства.

Канада. Подготовка к внедрению Q12 была начата в 2021 г. с консультаций с заинтересованными сторонами, в 2022 г. было проведено обучение для экспертов и весной была запущена пилотная программа по применению установленных условий и протоколов управления изменениями. В 2023 г. был разработан проект руководства по пострегистрационным изменениям16. По состоянию на 01.08.2025 изменения в Руководство по внесению изменений (Post-Notice of Compliance (NOC) Changes — Quality Guidance) не внесены, так как Министерство здравоохранения Канады считает необходимым внести все требуемые изменения для внедрения Q12 в полном объеме17.

Интересен опыт канадского регуляторного органа, полученный в ходе пилотных проектов, в части управления версиями данных для каждого УУ в документе по управлению жизненным циклом лекарственного препарата (ЖЦЛП) в e-CTD, а не версиями документа в целом18.

США. В США окончательная версия руководства с некоторыми разъяснительными материалами опубликована в 2021 г. на сайте FDA. Руководство встроено в нормативные правовые акты и Структуру системы качества внутренней деятельности (Quality System Framework for Internal Activities) регуляторного органа (процедура CDER MAPP 5018.319). Внедрение проводилось поэтапно: сначала была внедрена в нормативные правовые акты концепция «Установленные условия», потом осуществлен пилотный проект по представлению протоколов в регистрационном досье. Большая работа была проведена по перестройке работы экспертов регистрационного органа и инспектората и их обучению20. Много информации было получено из пилотного проекта по использованию УУ и FDA, и заявителями. На вебинаре, организованном Международным обществом по фармацевтическому инжинирингу (International Society of Pharmaceutical Engineering, ISPE), заявители, участвовавшие в пилотном проекте FDA, поддержали внедрение руководства Q12 [11].

Растет число поступающих заявок на регистрацию препаратов. В первую очередь это касается биологических средств, но есть и заявления по регистрации химико-синтетических лекарственных препаратов [11].

Опыт компаний, составлявших документ по управлению ЖЦЛП, показал, что эксперты регуляторного органа и производители не одинаково оценивали, какие параметры относятся к УУ, а какие — к вспомогательной информации. Например, компания Sandoz при регистрации биологического препарата с использованием УУ получила достаточно много запросов по УУ — часть на стадии досье на исследуемый препарат (клиническая разработка), большинство — в ходе регистрации. УУ менялись 7 раз, количество оцениваемых параметров возросло на 15% в сравнении с традиционным досье, количество УУ сократилось на 19%, подготовка и экспертиза были более сложными21.

Компания F. Hoffmann — La Roche Ltd. участвовала в пилотных проектах в США и Канаде по представлению документа по управлению ЖЦЛП в виде изменения в регистрационное досье, и в США, и в других странах (не указано) — в виде части начального регистрационного досье. В первом случае в документе описывались все УУ и типы изменений с разным риском, во втором — все УУ, но типы изменения приводились только для изменений с низким риском (все остальные — согласно общим правилам)22. Наряду с самим документом компания прикладывала приложение, в котором подробно разъясняла логику определения УУ и не УУ; часть этих обоснований в ходе экспертизы была перенесена в сам документ в виде условий и (или) мини-протоколов, чтобы изменению была присвоена категория 1А. Была отмечена сложность в ведении регуляторной документации (дополнения, версионность, одновременные изменения), также компания отмечала, что критичным было поддержание и демонстрация эффективной ФСК, не хватало опыта определения УУ.

Япония. Для внедрения руководства в 2018 г. при PMDA была создана внутренняя рабочая группа для содействия внедрению документа23, которая оказывала также консультации ДРУ при проведении пилотного проекта по внедрению с 2018 до 2021 г.24 При этом только в случае незначительных изменений использовались уведомительные изменения, соответствующие типу 1В, а в остальных — проводилась фармацевтическая инспекция. В 2019–2021 гг. изменения, связанные с внедрением Q12, были внесены в Закон о лекарственных средствах Японии, Правила регистрации лекарственных средств (типы изменений) законодательства, также издано руководство Q14 и связанные с ним Вопросы–Ответы, положения о ФСК внесены в японские Правила надлежащей производственной практики25. Однако реформы были признаны неудачными вследствие их фрагментарности, и в 2025 г. в пилотном режиме тестируется новая классификация изменений (более близкая к Q12 по существу, с назначением для незначительных изменений процедуры, аналогичной используемой в ЕС для изменений типа 1А)26.

Европейский союз. Европейское агентство по лекарственным средствам (European Medicines Agency, EMA) начало работу по переходу на новый порядок внесения изменений в январе 2020 г. В марте того же года была принята методика по внедрению документа27. Вместе с тем следует отметить, что ряд положений руководства Q12 не в полной мере совместимы с действующим законодательством ЕС, а высший отраслевой регуляторный орган региона — Еврокомиссия — слишком поздно выявил эти несоответствия.

Сама процедура по внесению изменений по предлагаемому в руководстве механизму в странах ЕС уже имеется в Руководстве по изменениям — разделы B.I.e) и B.II.g) (Design Space and post-approval change management protocols); Руководство по протоколам было введено в 2012 г.28

Процедура используется большим количеством производителей (до 100 заявлений в год)29 для предварительного согласования с регуляторным органом объемных изменений, в частности изменения производственной площадки, изменения в процесс производства биологических препаратов и получения права на подачу изменения уведомительного типа на 2 этапе процедуры. Например, компания Novo Nordisk A/S30 использовала протокол управления изменениями для внесения изменений в процесс очистки фармацевтической субстанции. Протокол подавался в три регуляторных органа (FDA, EMA и Swissmedic), и после одобрения процедура представления выполненного протокола была признана изменением типа 1В (B.1.e.5.c) в отличие от традиционного подхода, при котором такое изменение является изменением типа 2.

Однако другие положения Q12 не соответствуют действующему законодательству согласно комментариям ЕМА от 04.03.2020 EMA/CHMP/ICH/78332/202031 (положения п. 3.2.3 раздела 5); требуется уточнение разделов 6 и 7. ЕС планирует внедрить данное руководство при пересмотре существующего законодательства по управлению пострегистрационными изменениями (возможно, в рамках идущей регуляторной реформы). Например, в руководстве по изменениям ЕС планируется новый пункт изменений В.I.e.6 Подача документа по управлению жизненным циклом (изменение 2 типа)32.

Бразилия. Q12 в стране планируется полностью внедрить в 2029 г. Изменения в законодательство вносятся поэтапно33: вначале для химико-фармацевтических лекарственных препаратов: в 2020 г. — изменения аналитических методик; в 2022 г. — протокол управления изменениями. Регуляторный орган Бразилии по лекарственным средствам (Agência Nacional de Vigilância Sanitária, ANVISA) участвует в пилотных проектах IMCRA и EMA+WHO34 по совместному рассмотрению или с применением регуляторного доверия пострегистрационных изменений качества. ISPE проводило обучение сотрудников ANVISA в 2022 г. Совместно с внедрением Q12 Бразилия вводит процедуру регуляторного доверия ВОЗ35 как для регистрации, так и для внесения изменений. В 2025 г. введено одобрение на условиях для пострегистрационных изменений качества биотехнологических препаратов на основании заключений заслуживающих доверия (референтных) зарубежных регуляторных органов36.

Перспективы внедрения Руководства ICH в странах ЕАЭС

Нами был проведен предварительный анализ необходимых изменений и дополнений евразийского регулирования лекарственных средств для эффективного использования предлагаемых в Q12 регуляторных механизмов и инструментов (табл. 2). Как видно из приведенных в таблице 2 данных, введение Руководства в законодательство ЕАЭС потребует внесения ряда принципиальных изменений в действующие нормативные правовые акты ЕАЭС и перестройки ряда внутренних процедур заявителей и регуляторных органов. При этом основные условия для внедрения Q12 в странах ЕАЭС имеются.

Таблица 2. Изменения в действующих документах ЕАЭС и новые документы, требуемые для внедрения Q12 в законодательство ЕАЭС

Table 2. Changes in the existing EAEU documents and new documents required for Q12 implementation in the EAEU legislation

Инструменты Q12

Q12 Regulatory tools

Связанные документы ЕАЭС

Related EAEU documents

Необходимость изменений действующих или издания новых документов

Necessity of changes in current documents or the issuance of new documents

Классификация изменений

Сlassification of changes

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78

Приложение 19

Decision of the EEC Council No. 78 of 3 November 2016

Appendix 19

Изменений в Решение Совета ЕЭК № 78 в отношении классификации изменений не требуется, она соответствует принципам Q12.

Необходимо:

· принципиальное решение регуляторных органов ЕАЭС о принципах работы с данными, не попадающими под определение установленных условий (т.е. регуляторных изменений): внесение изменений только посредством процедур фармацевтической системы качества с проверкой в ходе GMP-инспекций или введение процедуры годовых отчетов предприятий уполномоченному органу и соответствующих изменений в нормативные правовые акты в части инспекций

No changes are required to the Decision of the EEU Council No. 78 on classification of changes; the Decision is consistent with Q12 principles.

Tasks to be solved:

· a fundamental decision of the EAEU regulatory authorities on the work principles with data that do not classify as established conditions (i.e. regulatory changes): making changes only through PQS procedures with verification during GMP inspections or introducing annual reports of enterprises to the regulatory authorities and corresponding changes in the legislation regarding inspections.

Установленные условия

Established conditions

Отсутствует

None

Необходимо:

· издание адаптированной под законодательство ЕАЭС версии Руководства Q12 (в нем описаны принципиальные подходы по разграничению установленных условий и вспомогательной информации);

· возможно, потребуются дополнительные разъяснения по определению требований, которые будут считаться установленными условиями

Tasks to be solved:

· issuing the adapted version of the Q12 Guideline according to EAEU legislation (it describes the fundamental approaches to distinguishing between established conditions and supplementary information);

· additional clarifications may be required regarding separation of established conditions and additional information.

Протокол управления пострегистрационными изменениями

Post-approval change management protocol

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78

Приложение 11, Дополнение 2 — протоколы управления изменениями

Приложение 19: Б.I.д.2, Б.I.д.3, Б.I.д.4, Б.I.д.5;

Б.II.ж.2, Б.II.ж.3, Б.II.ж.4, Б.II.ж.5

Decision of the EEC Council No. 78 of 3 November 2016

Appendix 11, Addendum 2 — change management protocols

Appendix 19 subclause B.I.i.2, B.I.i.3, B.I.i.4, B.I.i.5;

B.II.f.2, B.II.f.3, B.II.f.4, B.II.f.5

Необходимо:

· уточнения в Решение Совета ЕЭК № 78 и классификатор по документам электронного регистрационного досье: раздел регистрационного досье, в который будут помещать информацию о пострегистрационных изменениях

· возможности представления протокола при первоначальной подаче регистрационного досье;

· дополнительные разъяснения уполномоченных органов в части использования одноразовых и многоразовых протоколов, порядка ответа заявителя на вопросы экспертов, отзыва протокола и т.п.

Tasks to be solved:

· Clarifications in the Decision of the EAEU Council No. 78 and the classifier for e-CTD documents: the dossier section where the protocol will be placed;

· Possibility of submitting the protocol together with the initial submission of the registration dossier;

· Additional explanations from the regulatory authorities regarding the use of single-use and reusable protocols, the procedure for the applicant’s response to experts’ questions, protocol withdrawal, etc.

Документ управления жизненным циклом лекарственного препарата

Product lifecycle management document

Отсутствует

None

Необходимо:

· введение в Решение Совета ЕЭК № 78 определения документа и порядка его представления, экспертизы, внесения изменений

Tasks to be solved:

· amendments to the Decision of the EAEU Council No. 78 regarding definition of the document and the procedure for its submission, examination, and change

Фармацевтическая система качества (ФСК) и управление изменениями

Pharmaceutical quality system (PQS) and change management

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 77 (часть 1, 2, 3)

Decision of the EEC Council No. 77 of 3 November 2016 (par 1, 2, 3)

Необходимо:

· оценка необходимости гармонизации Правил надлежащей производственной практики (система управления изменениями, контракты, сообщения в уполномоченный орган о сбоях ФСК) с положениями Q12;

· определение критериев эффективности ФСК в части управления изменениями (в Решении Совета ЕЭК № 77 или новых рекомендациях)

Tasks to be solved:

· assess the need for harmonisation of the Good Manufacturing Practice (change management system, contracts, and reporting PQS failures to the authorised body);

· define the performance criteria for PQS in terms of change management (in the Decision of the EEC Council No. 77 or new recommendations)

Взаимосвязь экспертизы регистрационного досье и инспекций

Relationship between dossier assessment and inspections

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78

Регламенты общих процессов

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 84

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 91

Decision of the EEC Council No. 78 of 3 November 2016

Regulations on General Processes

Decision of the EEC Council No. 84 of 3 November 2016

Decision of the EEC Council No. 91 of 3 November 2016

Необходимо:

· предусмотрение возможности доступа инспектората к Модулю 3 и Модулю 1 общего технического документа в системе обмена регуляторными данными государств — участников ЕАЭС;

· предусмотрение возможности доступа экспертов к инспекционным отчетам в системе обмена регуляторными данными государств — участников ЕАЭС;

· установление порядка обмена информацией о сбоях ФСК, сообщаемых держателем регистрационного удостоверения и другими участниками цепей поставок

Tasks to be solved:

· to establish the access to CTD Module 3 and Module 1 for the inspectorate in the regulatory data exchange system of the EAEU member states;

· to establish the access to inspection reports in the regulatory data exchange system of the EAEU member states for experts;

· to define the procedure for information exchange about PQS failures, reported by MAH and other participants in the supply chains.

Структурированные подходы к часто встречающимся пострегистрационным изменениям качества

Structured approaches for frequent post-approval quality-related changes

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78

Приложение 19

Decision of the EEC Council No. 78 of 3 November 2016

Appendix 19

Необходимо:

· проведение оценки наличия противоречий положений Q12 и предлагаемого структурированного подхода и имеющихся алгоритмов в Решении Совета ЕЭК №78

Tasks to be solved:

· to conduct a thorough assessment of any present ‘substantial’ contradictions between Q12 provisions and the proposed structured approach and existing algorithms in the Decision of the EEC Council No. 78

Использование данных по стабильности для обоснования изменений качества

Using stability data to justify quality-related changes

Решение Совета ЕЭК от 03.11.2016 № 78

Приложение 19

Decision of the EEC Council No. 78 of 3 November 2016

Appendix 19

Необходимо:

· введение механизма обязательств представления данных после внесения изменений, например обязательства по продолжающимся исследованиям долгосрочной стабильности

Tasks to be solved:

· introduction of an obligatory mechanism to present data after making changes, for example, obligations related to ongoing studies of long-term stability

Таблица составлена авторами / The table was prepared by the authors

Первым шагом могло бы стать создание рабочей группы из представителей уполномоченных органов государств — членов ЕАЭС и ассоциации производителей с задачей провести глубокий предметный анализ всех изменений, необходимых к переходу на принципы Q12, и времени систем на адаптацию.

Затем, вероятно, потребуется проведение достаточно долгосрочного (2–3 года) пилотного проекта по применению Q12 на практике, и только потом изменение законодательства, которое также займет достаточно много времени.

Таким образом, вероятный срок внедрения Q12 в законодательство ЕАЭС составляет 5–6 лет, то есть 2030 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Руководство Q12 сокращает разрыв между представлением фармацевтической промышленности об эффективном изменении условий производства серийной продукции и существующей регуляторной практикой, нередко отличающейся формализмом и излишней детализацией требований. В данном случае можно говорить о сломе парадигмы в части перехода от принципа «Доложи и делай» к более гибкому и динамичному подходу «Сделай и доложи» управляемым способом.

Руководство Q12 является частью обновленной стратегии руководств ICH по качеству, его положения и терминология используются в ICH Q14 по разработке аналитических методик и измененных ICH Q2 по валидации аналитических методик, ICH Q9 (управления рисками для качества), и будет учитываться при пересмотре действующих руководств ICH M4Q(R2) (Модуль Качество), ICH Q1A-F (по стабильности), ICH Q6A и Q6B (спецификации) и разработке новых руководств37.

Внедрение Q12 в национальные регуляторные системы позволит трансформировать внесение изменений в области качества в зарегистрированные лекарственные препараты из времязатратных и иногда труднопреодолимых административных барьеров, угрожающих устойчивому производству, к использованию их в качестве механизма, позволяющего осуществлять постоянное, перспективное, т.е. упреждающее совершенствование условий производства, сократить сроки их внедрения. Также применение Q12 будет способствовать внедрению прогрессивных подходов к разработке препаратов, дальнейшей цифровизации, структурированному управлению контентом и данными не только в фармацевтической отрасли, но и в регуляторных органах.

Однако положения и принципы Q12 оказались настолько революционными, что полноценное его внедрение смогла осуществить только одна страна — США, хотя FDA тоже потребовалось провести достаточно значительные изменения ряда внутренних процедур и обучение сотрудников. Фармацевтические компании, подававшие документы в соответствии с Q12, также сообщали о реорганизации собственных внутренних процессов ФСК, изменениях в подразделениях по регуляторным вопросам.

Практически во всех странах, внедривших или внедряющих Q12, были инициированы пилотные проекты в целях выбора наиболее оптимальных путей перехода к использованию новых подходов к внесению изменений в области качества. Наиболее успешным было внедрение протоколов управления изменениями, наиболее сложным — внедрение концепции установленных условий и связанных с ней аспектов. Объединение подходов Q12 и регуляторного доверия ВОЗ может существенно облегчить бремя по управлению изменениями в глобальных фармацевтических компаниях и всех компаниях, осуществляющих экспорт лекарственных препаратов, и улучшить доступ населения к лекарственным препаратам по всему миру.

Рекомендуемая в Q12 система управления изменениями на основе риск-ориентированного подхода уже создана в государствах — участниках ЕАЭС; в законодательство уже введены протоколы управления изменениями. При этом требуется решение целого ряда принципиальных и технических вопросов, которые будут затрагивать национальные системы регулирования лекарственных средств государств — участников ЕАЭС.

Таким образом, для продолжения работы с Ру-ководством Q12 необходимо принципиальное решение регуляторных органов ЕАЭС о возможности его внедрения и подготовки, например пятилетнего плана по внесению соответствующих изменений в ряд документов ЕАЭС, проведению пилотного проекта и т.п. В связи с этим желательно продолжить обсуждение этой темы в отраслевых СМИ с участием специалистов других стран ЕАЭС, помимо России, и, возможно, на площадке БРИКС.

Вклад авторов. Все авторы подтверждают соответствие своего авторства критериям ICMJE. Наибольший вклад распределен следующим образом: Ж.И. Аладышева, А.П. Мешковский — разработка концепции, поиск и анализ литературных источников, написание текста рукописи, редактирование, подготовка окончательного варианта статьи для публикации; Н.В. Пятигорская — критический анализ концепции и текста рукописи, редактирование и утверждение окончательного варианта рукописи для публикации.

Authors’ contributions. All the authors confirm that they meet the ICMJE criteria for authorship. The most significant contributions were as follows. Zhanna I. Aladysheva, Andrei P. Meshkovskiy conceptualised the study, analysed literature data, drafted and edited the manuscript, and preparated the final version for publication. Nathalia V. Pyatigorskaya critically revised the concept and the manuscript, corrected and approved the final version for publication.

1. ICH Q12 Technical and regulatory considerations for pharmaceutical product lifecycle management; 2019.

2. Industry position paper: Optimising post-approval change management to facilitate continuous supply of medicines and vaccines of high quality worldwide.

3. Hoath C, Chang L, Ramaling K, et al. Postapproval changes for biopharmaceutical drug-substance and drug-product manufacture: Regulatory complexity and impact. BioProcess Int. 13.12.2016.

4. ICH Q10 Pharmaceutical Quality System.

5. Paris S. What’s new for ICH Q9 and Q12?

6. Краснова И. Оптимизация стратегии управления пострегистрационными изменениями аспектов производства и качества. Фармпром. 21.03.2023.

7. General guidance on variations to multisource pharmaceutical products. Annex 10, WHO Technical Report Series 996, 2016.

WHO Annex 3. Guidelines on procedures and data requirements for changes to approved biotherapeutic products. WHO Technical Report Series No. 1011, 2018.

WHO Annex 4. Guidelines on procedures and data requirements for changes to approved vaccines. WHO Technical Report Series No. 993, 2015.

8. Reliance for post-authorisation changes: pilots for the pharmaceutical industry. European Medicines Agency (EMA).

Mangia F. Ignite the future — our exciting PAC reliance journey with 48 NRAs.

9. Guidelines on the details of the various categories of variations, on the operation of the procedures laid down in Chapters II, IIa, III and IV of Commission Regulation (EC) No. 1234/2008 of 24 November 2008 concerning the examination of variations to the terms of marketing authorisations for medicinal products for human use and veterinary medicinal products and on the documentation to be submitted pursuant to those procedures 2013/C 223/01.

EFPIA Reference document on post-approval change management protocols (PACMPs).

10. Implementation plan. ICMRA Pilot Program for collaborative assessment of COVID-19 related CMC post-approval changes.

ICMRA Collaborative assessment summary report; 2025.

11. Chauhan V. PACMPs: Best practices, and future opportunities; 2025.

12. Pharmaceutical inspection convention. PI 054-1. How to evaluate and demonstrate the effectiveness of a pharmaceutical quality system in relation to risk-based change management. July 2021.

13. Final concept paper. Targeted revisions of the ICH stability guideline series (Guidelines ICH Q1A-F, ICH Q5C).

14. ICH. Quality guidelines.

15. NMPA Announcement on adopting ICH Guidelines Q12: Technical and regulatory considerations for pharmaceutical product lifecycle management.

16. Hamel H. Implementation of ICH Q12: Reviewers’ perspective from the Health Canada pilot program on ECs and PACMPs, 2023.

17. Lochani S. 2024 Global adoption status and implementation of ICH Guidelines Q12, Q2(R2), and Q14.

18. Hamel H. Implementation of ICH Q12: Reviewers’ perspective from the Health Canada pilot program on ECs and PACMPs, 2023.

19. MAPP 5018.3 Implementation of established conditions as described in ICH Q12.

20. Ramanadham M. ICH Q12: What industry needs to know.

21. Stangler T. Experiences with implementing ICH Q12 ECs and PLCM. 24.01.2024.

22. Ho K. ICH Q12: Experience from PLCM submissions.

23. Fumato K. Introduction of post-approval change management protocol (PACMP) mock-up in Japan preparation.

24. Honda F. PMDA Perspective: Recent trends in the regulation of biopharmaceuticals.

25. Yashiro K. Updates and a perspective on ICH Q12 implementation in Japan.

26. Recent pharmaceutical regulatory developments in Japan: A 2025 update, 26.06.2025.

27. https://www.ema.europa.eu/en/documents/scientific-guideline/ich-guideline-q12-technical-and-regulatory-considerations-pharmaceutical-product-lifecycle-management-step-5_en.pdf

28. Questions and answers on post approval change management protocols EMA/CHMP/CVMP/QWP/586330/2010 30.03.2012.

29. Barry S. Navigating the evolving ICH regulatory landscape: A regulator’s perspective.

30. Shrobona B.S. Industry perspective on the use of post-approval change management protocol.

31. Note on EU implementation of ICH Q12 (guideline on technical and regulatory considerations for pharmaceutical product lifecycle management), EMA/CHMP/ICH/78332/2020, 04.03.2020.

32. Barry S. Navigating the evolving ICH regulatory landscape: A regulator’s perspective.

33. Neto JT. The Revision of Brazilian Guidelines for Post-Approval Changes (PAC) and stability, and its impact on international convergence in the regulation of biotechnological products.

34. Mangia F. Ignite the future — our exciting PAC reliance journey with 48 NRAs.

35. ANVISA published normative instruction (IN 289/2024) and guidelines on regulatory reliance.

36. Brazilian NR. ANVISA updates for post-registration of biological products.

37. https://database.ich.org/sites/default/files/ICH_QDG_Recommendation_2021_1012.pdf

Список литературы

1. Петранева ЕВ, Проскурина ИА, Горячев ДВ, Ко - валева ЕЛ. Формирование подхода к оценке пострегистрационных изменений биологических лекарственных средств. БИОпрепараты. Профилактика, диагностика, лечение. 2019;19(2):109–17. https://doi.org/10.30895/2221-996X-2019-19-2-109-117

2. Vinther A, Ramnarine E, Gastineau T, et al. Approaches to design an efficient, predictable global post-approval change management system that facilitates continual improvement and drug product availability. Ther Innov Regul Sci. 2024; 58:433–42. https://doi.org/10.1007/s43441-024-00614-9

3. Deavin A, Hossain A, Colmagne-Poulard I, et al. A global industry survey on post-approval change management and use of reliance. Ther Innov Regul Sci. 2024;58(6):1094–107. https://doi.org/10.1007/s43441-024-00681-y

4. Пятигорская НВ, Мешковский АП, Береговых ВВ и др. Управление изменениями условий регистрации лекарственных препаратов: новое руководство ICH Q12. Вестник Российской академии медицинских наук. 2018;73(3):181–9. https://doi.org/10.15690/vramn998

5. Gavin J, Surdo JL, Cuachon NS, et al. Streamlining Postapproval Submissions Using ICH Q12 & SCDM. Pharm Eng. 2022;22:28–38.

6. Deavin A, Adam S, Ausborn S, et al. Path forward to optimise post-approval change management and facilitate continuous supply of medicines and vaccines of high quality worldwide. Ther Innov Regul Sci. 2023;57(1):7–11. https://database.ich.org/sites/default/files/ICH_QDG_Recommendation_2021_1012.pdf https://doi.org/10.1007/s43441-022-00426-9

7. Poulard IC, Ausborn S, Allchurch MH, et al. Reliance into action : Understanding EMA documents to streamline reliance for marketing authorization applications. Ther Innov Regul Sci. 2025;59(5):1032–41. https://doi.org/10.1007/s43441-025-00824-9

8. Mangia F, Lin Y, Armando J, et al. Unleashing the power of reliance for post-approval changes: A journey with 48 national regulatory authorities. Ther Innov Regul Sci. 2024;58(6):997–1005. https://doi.org/10.1007/s43441024-00677-8

9. Lipa MJ, Greene A, Calnan N. Knowledge management as a pharmaceutical quality system enabler: How enhanced knowledge transfer can help close the ICH Q10 to ICH Q12 gap. PDA J Pharm Sci Technol. 2021;75(1):64–90. https://doi.org/10.5731/pdajpst.2020.011825

10. Schmitt S. ICH Q12 and post-approval changes — Less than satisfactory state of affairs. BioPharm Int. 2025;38:26.

11. Surdo JL, Cuachon NS, Langer C, et al. A vision for ICH Q12: current experience, future perspectives. Pharm Eng. 2021;41:14–22.


Об авторах

Ж. И. Аладышева
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
Россия

Аладышева Жанна Игоревна, канд. мед. наук, доцент

ул. Трубецкая, д. 8, стр. 2, Москва, 119991



А. П. Мешковский
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
Россия

Мешковский Андрей Петрович, доцент

ул. Трубецкая, д. 8, стр. 2, Москва, 119991



Н. В. Пятигорская
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Первый Московский государственный медицинский университет имени И.М. Сеченова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Сеченовский Университет)
Россия

Пятигорская Наталья Валерьевна, д-р фарм. наук, профессор, член-корреспондент РАН

ул. Трубецкая, д. 8, стр. 2, Москва, 119991



Рецензия

Для цитирования:


Аладышева Ж.И., Мешковский А.П., Пятигорская Н.В. Руководство ICH Q12: перспективы внедрения в законодательство ЕАЭС. Регуляторные исследования и экспертиза лекарственных средств. 2025;15(6):616-629. https://doi.org/10.30895/1991-2919-2025-15-6-616-629

For citation:


Aladysheva Zh.I., Meshkivskiy A.P., Pyatigorskaya N.V. ICH Q12 Guideline: Prospects for Implementation in the EAEU Legislation. Regulatory Research and Medicine Evaluation. 2025;15(6):616-629. (In Russ.) https://doi.org/10.30895/1991-2919-2025-15-6-616-629

Просмотров: 1120

JATS XML


Creative Commons License
Контент доступен под лицензией Creative Commons Attribution 4.0 License.


ISSN 3034-3062 (Print)
ISSN 3034-3453 (Online)